01.01.2023 года Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее Минтранс МО) отменён смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью № 867 (далее – маршрут № 867). Считаем данную отмену незаконной по следующим основаниям:
1. Отмена маршрута № 867 осуществлена Минтрансом МО на основании проекта Распоряжения Минтранса МО "Об отмене смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, начальный остановочный пункт которого находится на территории Московской области, и о внесении изменения в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, начальный остановочный пункт которых находится на территории Московской области", опубликованного 26.12.2022 на сайте Минтранса МО https://mtdi.mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/antikorrupcionnaya-ekspertiza/26-12-2022-13-20-12-proekt-rasporyazheniya-ministerstva-transporta-i-d . Указанный документ не прошёл обязательную процедуру легализации (принятия, подписания, регистрации и последующей официальной публикации), предусмотренную действующим законодательством РФ для нормативно-правовых актов органов исполнительной власти (к которым относится и Минтранс МО) и до сих пор находится в стадии проекта, следовательно, в законную силу не вступил и юридической силы не имеет.
Кроме того, в соответствии с п. 9. ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается отмененным со дня исключения сведений о данном маршруте из реестра смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок. Однако реестр с отменённым маршрутом № 867 до сих пор не опубликован, соответственно, до его опубликования продолжает действовать реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, утверждённый Распоряжением Минтрансом МО от 07.11.2022 № 1271-Р с указанным в нём маршрутом № 867.
2. В своих ответах на многочисленные жалобы жителей Минтранс, в качестве причины отмены маршрута № 867, ссылается на низкий пассажиропоток (в среднем в день в 2022 году маршрутом пользовалось 58 чел.), а также на наличие альтернативных маршрутов. Дополнительным аргументом в своих ответах Минтранс МО приводит мониторинг на остановочном пункте «Немчиново», проведённый Минтрансом МО 09.01.2023 г., по данным которого в часы «пик» пассажиропоток не превышает 3 человек. Между тем, Минтранс МО не учёл следующего:
- в 2022 году автобусы по маршруту № 867 ходили с перебоями, часто не соблюдались временные интервалы. Кроме того, водители не всегда выполняли карту маршрута, сокращая количество остановок, что в совокупности искажало статистику учётных данных, используемых для определения пассажиропотока. Реальный же поток пассажиров существенно больше;
- 09.01.2023 Минтрансом МО проведен мониторинг на остановке «Немчиново», однако Минтранс МО не принял во внимание, что маршрут был отменён ещё 01.01.2023 и люди, уже зная об этом и разумно полагая, что автобус больше не придёт, не будут просто так стоять на остановке в мороз, а вынуждены были использовать другие способы перемещения, отсюда и такая цифра. Кстати, о том с какими проблемами столкнулись жители после внезапной отмены маршрута и как им теперь приходится добираться, наглядно показано в репортаже телеканала Москва 24 https://www.m24.ru/videos/obshchestvo/09012023/538879 ;
- все предлагаемые Минтрансом МО маршруты не охватывают наиболее востребованных жителями остановок, вследствие чего жителям приходится ездить с пересадками, которые удлиняют время поездки (в среднем около 2 часов) и увеличивают в 2 раза её совокупную стоимость. Поэтому предлагаемые Минтрансом МО маршруты не являются равноценной альтернативой маршруту № 867, который был единственным прямым маршрутом, позволяющем доезжать до Москвы за 10 минут без пересадок. Кроме того, маршрут № 867 являлся ещё и единственным социально ориентированным маршрутом (с регулируемыми тарифами), предусматривающим возможность использование льготного проезда, особенно актуального для социально незащищённых групп жителей, таких как пенсионеры, несовершеннолетние дети-учащиеся, многодетные матери, ветераны, инвалиды и др. Обращаем также внимание, что в деревнях Сколково и Немчиново не развита социальная инфраструктура (нет школ, детских садов, больниц, аптек, крупных магазинов, отделений почты, отделений банков и пр.) и всем жителям приходится добираться до таких объектов в Москву, при этом большинство жителей пользовалось для поездки маршрутом № 867, удобно проходящего вблизи указанных объектов. Это лишний раз подтверждает, что фактический пассажиропоток намного больше, чем приводимые Минтрансом МО цифры. Исходя из этого мы полагаем, что мотивом для отмены маршрута № 867 послужили не соответствующие действительности данные, которые не учитывают социальный состав жителей, реальную значимость и востребованность для них маршрута № 867, а также его специфику.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона N 220-ФЗ смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется, отменяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен начальный остановочный пункт по данному маршруту. На территории Сколково и Немчиново таким уполномоченным органом исполнительной власти является Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.
В силу ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирая место пребывания и жительства.
Отсутствие прямого транспортного сообщения Сколково и Немчиново с Москвой, наиболее оптимально реализованного для жителей в маршруте № 867, нарушает их права на свободу передвижения, транспортную доступность.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Своими действиями, выразившимися в незаконной отмене маршрута № 867 и бездействием на жалобы жителей, прикрываемым формальными отписками, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области нарушает права и законные интересы граждан, и в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая изложенное, руководствуясь Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",
ПРОСИМ:
- провести проверку законности отмены маршрута № 867 и по её результатам принять меры прокурорского реагирования, в том числе:
- обратиться в суд с соответствующим заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконными действий (бездействия) Минтранса МО по отмене маршрута № 867;
- обязать Минтранс МО восстановить маршрут № 867 и обеспечить надлежащее исполнение услуг перевозки пассажиров по его маршруту с соблюдением карты маршрута остановок, расширенным периодом работы - с 5-30 до 00-00 и сокращением временного интервала подачи транспорта до 15 минут. При этом оборудовать транспортные средства на маршруте валидаторами и терминалами для оплаты, а также средствами видеонаблюдения/фиксации обстановки внутри салона и снаружи с функцией геотрекинга в целях контроля оказания услуг и мониторинга пассажиропотока.
